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汉中城固县式的权力“土围子”有多么牢不可破

www.cndongbu.cn(2011-07-18)来源:
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      西部新闻网消息:陕西省城固县非法拘禁、饥饿虐待上访者,从而发生致人死命的极端事件,引发公众的普遍质疑与追问。城固县方面至今没有澄清,没有解释,没有回应,而是保持着异常冷峻的沉默。从影视剧中我们熟知了“米兰达警告”——你有权保持沉默。这仅指公民个人的一种特定权利,政府行使公共管理的权力来自于公众的让渡,在沸反盈天的舆论面前,是不能享有沉默权的。
  
  沉默有时是一种智慧,也是一种态度,但都需有理由和底气。“任凭舆论压顶,我自岿然不动”,莫非城固县官方真的将舆论批评当作耳旁风,无关痛痒?想必不是,让他们如坐针毡的至少是如何对上交代,对于死者家属和公众,他们是有底气沉默到底的。不就是死个把“缠访”的平民百姓吗?凭借资本致人死命可理解为正当竞争,凭借体力致人死命当然是暴力犯罪,凭借权力致人死命就是天经地义,犯不着大惊小怪。——如果没有这般底气,城固县官方面对汹汹舆论,大抵是坐不住的。
  
  可否寄望于城固县的上级机关对此予以严厉查处?在传统意义上,地方治权是自上而下授予的,下级在实践中出现滥权现象,上级一般会面对一个理性的权衡问题:是救济民众,还是保护下级。假如上级每次都站到民众一边,必然挫伤下级的积极性,因此上级会考察遭到下级侵害民众的规模有多大。从报道情况看,自2008年以来,进入城固县“法治培训中心”受训的访民共11人。可以基本肯定的是,城固县的上级机关可能会豁免这种“不那么严重”的滥用权力行为。
  
  由此也就不难理解,城固县设立“法治培训中心”关押上访人员,敢用饥饿等最方便隐秘、不受制约的残酷手段对付上访者,让其遭受非人折磨而有生命之虞甚至命丧黄泉,并非懵懂之举,而是有所掂量的。在权力自上而下授予的体系中,治权在传递过程中发生递减,上级对下级之执行活动的依赖,反过来让下级在很多时候可以要挟上级,对于某些地方官员来说,这恰是“权力膨胀”的机会。在其所辖之地,某些官员集人事权、财权、司法权于一身,俨然“土皇帝”。在这样的政治生态下,上访者被游街示众、被拘禁、被劳教、被精神病、被饿死,还奇怪吗?
  
  城固县“法治培训中心”,具有“土围子”现象的典型特征:第一是称霸一方,不可一世;第二是高压统治,无法无天。在“土围子”里,任何法律规章和政令,都异化为“土围子”的“围规”,“最终解释权”都在自己手里,“原则上”可以变成“原则下”。“土围子”里的官员不懂法,因为他们不需要懂法,法对他们也基本没有意义,他们需要推行的就是长官意志。“土围子”里最能通行无阻的除了长官意志,还能有别的什么呢?
  
  权力筑起的“土围子”,不只见于城固县。查阅地方媒体,诸如“法治培训中心”之类的报道屡见不鲜,形形色色的“法制教育班”“信访学习班”“访民教育班”“维稳学习班”“拆迁信访学习班”“访民学校”,不一而足,有的甚至被当做经验加以推广。我不能说所有这类“班”都如城固县,充斥着随意打骂、肆意关押、肉体折磨、精神摧残,但不论其措施多么“柔软”,都基本采用了违反法,限制人身自由的非法拘禁。
  
  权力筑起的“土围子”,也不只见于对公民诉求的压制,房价调控、节能减排、征地拆迁、食品安全、环境保护、安全生产、政务公开、民生民计等领域,我们不时能窥见权力“土围子”的深沟高垒,纠合着各种各样的利益集团。在这些“土围子”里,“公天下”正在变成“权天下”。这些“土围子”跳得出政策法律的边界,却走不出一个地方、一个部门、一个圈子的利益局限,它一定是要以全局利益和公平正义受损为代价的。简言之,就是利胜于义。
  
  “土围子”里的公权力滥用,虽然演技各异,表现五花八门,但其本质却一脉相承。“土围子”的官员在公开场合也满嘴时髦词汇,脑壳后面却依然隐藏着一条又粗又长的大辫子。堂而皇之登上支配地位的是与“显规则”格格不入的“潜规则”,久而久之,“土围子”的“潜规则”往往被错当成通行天下的“显规则”。“土围子”盛产宪法、法律之外的稀奇古怪的土办法、土政策,这使得一个地方短期内实现了某种“太平”,但这种“太平”是高度扭曲的,是以严重地侵害民众权益和损害公平正义实现的,与之伴随的是治理正当性的流失。
  
  城固县“法治培训中心”的标签妙不可言。只是依靠法治要实现的,首先是驯服公权力,将公权力关进法治的铁笼。这也是根绝“土围子”的根本要义所在。(责任编辑:陈宇)<--PIPAD BEGIN--><--PIPAD END-->
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